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强镇是如何实现扩权的

发布时间:2020-07-13 19:44:15 阅读: 来源:板擦厂家

众所周知,乡镇是我国现行行政体制下四级行政单位中的最基层政权。随着改革开放持续推进30多年来,我国的经济实现了跨越式发展,以东南沿海和珠三角为代表的发达地区先后涌现出一批经济强镇。如浙江的龙港镇、江苏的盛泽镇、湖北的龙泉镇等,这些乡镇依靠地方优势发展特色产业,在人口规模、工业化程度和经济增长等方面都超过了一个中小城市。但长期以来由于受“权小责大”的限制,蓬勃的乡镇日趋感到被“捆绑”了发展的手脚。

为此,2010年4月中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部等部门联合印发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,明确要求在全国13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点。从中央对试点强镇扩权一年来的实效看,职权“松绑”确实为各地经济发展注入了新的活力。

温州要建“镇级市”

温州龙港镇

提到地方政府扩权改革,浙江省一直走在全国的前列,早在上世纪90年代就曾多次扩大部分经济发达县(市)经济管理的权限。其实,“强镇扩权”改革也不例外,早在去年中央各部委下发通知之前,2007年时浙江温州就曾首推过“强镇扩权”,被视为乡镇政府开始向上级政府表达权力诉求的开端。但后来由于推行中遇阻而中途“夭折”。

时隔三年,当有了中央政策对“强镇扩权”的支持之后,2010年温州旨在推进小镇城市化进程的“强镇扩权”的话题再次被提上议程。而且温州市委书记邵占维还表示要把乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇等五个试点强镇建设成为“镇级市”,这一概念的提出的确有些让人吃惊,而且还引起了一阵热议。

不妨就以龙港镇为例,龙港是闻名中外的不锈钢经济集群。前些年,这里狭窄的车道上一片嘈杂,人力车、摩托车和私家车争相抢道,货车毫无秩序地停靠在市场和商铺门口。然而,这里任何一个貌似普通的行人,都有可能是个身价几千万甚至过亿的生意人。这里的常住人口和外来人口已将近40万人,规模与温州泰顺、文成两县相当,而生产总值和财政收入则分别是泰顺、文成两县的两倍多。

龙港等五镇被确定为试点强镇后,温州市加大对试点强镇用地、财政、项目的扶持力度,扩大县(市)派驻强镇部门的权力,并建立了城镇管理综合执法大队、镇审批服务中心、土地储备中心、招投标中心。同时,试点强镇的党政主要领导实现“高配”,可以参与县(市)政策的决策,这的确有些向“镇级市”发展的趋势。

“绸都”盛泽镇四措施扩权

江苏省盛泽镇金涛染织有限公司

江苏省吴江市盛泽镇,作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地,有着“绸都”之称号。在30多平方公里的镇区内,竟然集聚了2300多家纺织企业、5300多家纺织商行,常住人口达30万人,2009年实现地区生产总值超过190亿元,经济指标超过了内地省份的部分地级市。但限于镇级行政编制,目前全镇党政机关却仅有不到百人。

针对以盛泽镇为这种典型的“车大马小”限制乡镇经济发展的现象,在省市两级政府的主导下,县政府主要通过以下四个措施来推动“强镇扩权”改革工作。首先,试点镇按照副县(处)级管理;其次,把行政许可、行政审批和公共服务事项,下放到试点镇便民服务中心进行“一站式”服务。另外,还成立了综合行政执法机构;再者,上级政府在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还和土地出让金留成等方面向试点镇倾斜,增强其社会管理和公共服务能力;最后,深化户籍管理制度改革,让有条件的农民有序转为市民,并享受与城镇居民相同的待遇,把村镇建设成现代新型小城市。

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