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中国公共财政建设的路线图与考评卷

发布时间:2021-01-25 15:10:26 阅读: 来源:板擦厂家

中国公共财政建设的“路线图”与“考评卷”

作为主导中国财税体制改革进程的重要线索,公共财政建设正在由理论层面的探讨日益深入地转变为财税改革的实践操作。中国已经步入全面和全力建设公共财政的时代。然而,从总体上看,在当前中国公共财政建设的进程中,始终面临两个方面的“瓶颈” 制约:一是作为一种全新的制度安排,我们还不能完整而系统地描述公共财政的制度体系——正在着力建设的公共财政制度究竟是什么样子的?二是作为一场深刻的制度变革,我们还不能适时而动态地刻画公共财政的建设进程——不断逼近公共化目标的公共财政建设目前到了什么地步?  从2004年起,中国社会科学院财经战略研究院课题组一直致力于运用综合评价技术对中国公共财政建设的进展状况进行定量描述与评价的工作,其目的是建立能够标识公共财政建设前行方向的“路线图”和刻画公共财政建设既有进程的“考评卷”。经过多年的研究,课题组构建了分别适用于全国和地方两个层面的公共财政建设指标体系。课题组已陆续发布了2007年至2013年七个年度的全国版《中国公共财政建设报告》,同时还发布了2011年、2013年两个年度的地方版《中国公共财政建设报告》。近日,课题组又发布了《中国公共财政建设报告2014(全国版)》。那么,从这部报告中,我们能读到什么呢?

一、中国公共财政建设指标体系的基本框架  中国公共财政建设指标体系由中国公共财政建设综合指数、四大分项指数、十大因素指数、38个二级指标和88个具体评价指标构成。其中政府干预度、非营利化、收支集中度构成了基础环境分项;财政法治化、财政民主化、分权规范度构成了制度框架分项;财政均等化、可持续性、绩效改善度构成了运行绩效分项。国际化又称为辅助性分项,是对公共财政建设非常重要却无法列入上述分项的因素指标。  从总体上看,基础环境分项指数反映中国作为转轨国家建立与市场经济体制相适应的财政体制的情况,包括政府的合理干预、国有资本从竞争性领域的退出、政府收支的集中程度;制度框架分项指数反映公共财政制度建设的进展状况,包括财政法治化、财政民主化及中央和地方之间财政分权制度的规范性三个因素指标;运行绩效分项指标反映财政运行结果的公共化程度,包括财政均等化、经济社会及财政自身的可持续性、社会公众对公共服务的满意程度(绩效改善度)三大因素指标。  88个具体评价指标分为三类:第一类是客观指标,有32个,原始数据全部来自《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》等公开发布的统计资料。第二类指标是主观指标,总计31个,来自纳入评价范围的12个省12个地级市政府、事业单位、企业和居民的问卷调查,问卷调查工作委托了专业市场调查机构——北京美兰德信息公司进行。第三类是参考指标,共有25个,参考指标由于数据本身的性质,数据的可获得性和可比性等因素暂未纳入考评。  二、2014年中国公共财政建设综合与分项指标得分情况  从《中国公共财政建设报告2014(全国版)》可以看出,2014报告年度中国公共财政建设综合指数的得分为69.08分,比2013报告年度的得分67.53分提高了1.55分,比2007报告年度的得分62.37分提高了6.71分。从总体上看,与评价的初始年份——2007报告年度相比,七年来中国公共财政建设取得了显著的进展,年均增幅为0.96分。  2014报告年度,基础环境分项指数的得分为71.58分,比2013报告年度的得分70.41分提高了1.17分,增幅为1.66%,是得分最高的分项指数;基础环境分项指标比2007报告年度的得分67.31分提高了4.27分,累计增幅为6.34%。  制度框架分项指数2014报告年度的得分为64.68分,比2013报告年度的得分62.94分提高了1.74分,增幅为2.76%;比2007报告年度的得分58.27分提高了6.41分,增幅为11%。  运行绩效分项指数2014报告年度的得分为70.16分,比2013报告年度的得分67.86分提高了2.30分,增幅为3.39%;比2007报告年度的得分55.73分提高了14.43分,增幅为25.89%。  财政国际化分项指数2014报告年度的得分为56.97分,比2013报告年度的得分56.32分提高了0.65分,增幅为1.15%;比2007报告年度的得分53.25分提高了3.72分,增幅为6.99%。  三、2014年中国公共财政建设十大因素指标得分情况  公共财政建设十大因素指标中,2014报告年度与2007报告年度相比,累计增幅最大的是可持续性指标,达到了74.52%;其次是政府干预度,累计增幅为30.24%;增幅超过10%的指标还包括收支集中度(29.84%)、财政均等化(15.98%)、分权规范度(14.36%)、绩效改善度(11.87%)、财政法治化(10.98%).  非营利化是2014报告年度与2007报告年度相比唯一一个得分累计下降的指标,累计降低了15.07分,累计降幅为19.64%。财政国际化七年的累计增幅仅为6.99%,排名倒数第二;排名倒数第三的是财政民主化(9.47%).  2014报告年度与2013报告年度相比,只有一个因素指标(非营利化指标)出现了下降,降幅为2.54%。其他九个因素指标的得分均有不同程度上升,其中增幅最大的是收支集中度指标,增幅7.47%;其次是可持续性指标,增幅为7.38%;财政民主化、绩效改善度、政府干预度和财政法治化的增幅在2%-4%之间;分权规范度、财政均等化和财政国际化的增幅均在1%-2%之间。

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